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人民网三评“霸停风波”之一：和解胜过“纠结”,夯实基层建设须提升村庄治理效能

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安庆衡：二十届三中全会精神为汽车产业发展注入磅礴力量

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今年以来，西宁市城东区紧紧围绕党的二十届三中全会强调的“聚焦建设更高水平平安中国建设”的总目标，按照省委关于平安青海建设“两年成效显现”的具体要求联盟总决赛竞猜，紧扣市委平安西宁建设“十大专项行动”工作任务，深入贯彻落实总体国家安全观，持续在深化党建引领基层治理、维护社会大局稳定、提升社会治安防控效能、织密平安建设基础网底、保障高质量发展上奋发作为，构架起共建共治共享的平安建设工作格局，在推动平安东区、法治东区、和谐东区的轨道上，走出了一条符合东区发展实际、富有东区特色的平安建设路径。

构建社区治理“同心圆”。大力实施“头雁”工程，积极打造社区党组织“书记讲坛”，提升社区党组织书记“说、讲、抓、辩”的能力，明确社区党组织书记“下”的13种情形，推动社区党组织书记能上能下、主动进位。探索试点社区“两委”委员交叉挂职社区党组织副书记制度联盟总决赛竞猜，全区范围内动态调整社区党组织书记14名，组织2批18名“两委”委员交叉挂职社区党组织副书记。

构建党建联盟“桥头堡”。以火车站区域“夏都枢纽”党建联盟成功经验为模板，大力推广党建联盟契约共建工作模式，通过建立“党建联盟”，全力推动问题在基层解决、服务在基层拓展、民心在基层聚集，党建联盟效应初步显现。以街道社区党组织为核心枢纽，广泛统筹驻区单位、职能部门、各类社会组织，组建区域治理党建联盟20个；以教育、市监、建设等专业性强、民生服务保障资源丰富的部门为牵引，结合实际组建行业（系统）党建联盟31个；以村（社区）、“两新”领域等基层党组织为基础，根据治理和发展需要，灵活组建基层党建联盟26个。

编织服务群众“幸福网”。将全区科学划分为479个网格，在此基础上推动党支部或党小组建在网格上，逐步延伸党组织工作和服务触角。大力推广社区党组织“兼职委员”“党员入格一网兜底”机制，组建一支由127名兼职委员和1633名在职党员组成的治理队伍，成为推动社区治理的中坚力量。通过强阵地、汇资源、优服务，形成纵向贯通、横向联动、高效响应的联系服务群众“阵地网”，积极盘活“两新”组织党组织、机关党组织以及小区党支部的阵地资源，高质量打造中惠万达“暖东同芯圈”、育才路社区毛纺西院党建微综合体、221红立方微综合体、东城有爱·暖“新”驿站等为代表的基层党建微综合体19个，构建起聚力服务群众的实体骨架。

“小宣讲”发挥“大效应”。结合当前平安建设工作任务和维护稳定、社会治安、基层治理等领域出现的新问题、面临的新形势，积极开展法律宣传教育引导，通过打造爱国主义教育宣传长廊、法治宣传长廊等平台宣传党的惠民政策、法律法规。发挥“春雨文艺宣讲队”的优势，以三句半、快板、贤孝等青海地方曲艺将扫黑除恶、反邪教、反电诈、预防青少年违法犯罪等作为重点内容进行宣传，针对不同群体，实行分众化宣讲，切实做到宣讲全覆盖，推动宣传教育与综治维稳齐头共进。

“小矛盾”调出“大和谐”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，采取“常驻+轮驻+随驻+聘驻”方式，对区级社会治理综合服务中心进行提档升级联盟总决赛竞猜，推动中心规范化运行，中心对矛盾纠纷和信访问题的吸附率化解率持续上升。打造了一批群众信赖的行业性、专业性调解品牌，辖区“马大姐调解室”“陕西商会”等基层调解组织充分发挥定分止争“第一道防线”作用。城东区人民法院积极打造“法治温情家事调解审判中心”，创新家事审判理念和审判方式，组建专业审判团队，建立多元化解纠纷机制。

“小治安”迈向“大治理”。全面发动“红袖标”等群防群治力量，提高街面“见警率”和“见标率”，有效确保全区社会治安长效长治。充分发挥“四级巡防”“平安守望点”“邻里守望”作用，公安机关做好显性用警、街面屯警和动态布警的巡防工作，通过“专业巡防力量+群防群治力量”相结合模式，构筑“警民大联盟、平安共同体”工作格局。

自治内生力全面激发。探索成立社区党组织统筹、各方共同参与的“居民圆桌议事会”“平安和谐理事会”等基层自治议事机构，丰富“社区吹哨、部门报到”基层治理实践载体，进一步形成共治共建共享的工作格局。其中，育才路社区探索“四方联动”机制，团结社区结合“三无楼院”探索“321”工作法。结合实际实行小区物业“红黑榜”制度，扎实落实街道、社区对物业服务企业的考核监督权限，全面提升小区物业服务水平。

智慧司法便民利民。大力发展互联网司法建设，搭建便民诉讼服务系统，拓展智慧法院场景应用，通过手机微信“人民法院在线服务”小程序，让人民群众实时享受智慧法院带来的“数字红利”。持续推进“分调裁审”机制改革，明确简案快审、繁案精审工作思路，实现诉前案件繁简分流、轻重分离、快慢分道；深化推行智审办案辅助系统应用，拓宽诉讼服务、审判执行、信访化解等关键环节司法为民举措，建立城东区“府检联动”工作机制。

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该文还呼吁，秸秆还田，必须尊重科学，必须符合实际，还要多帮农民算算账。有的地方创新托管服务，把专业事交给专业人，运用精细化技术提高作业效率。有的地方推行秸秆覆盖还田条带耕作技术，农艺农机相配套，有效解决了地温低、大小苗等问题。我们常说，种地得用养结合。期待各地革新技术、优化机制、创新治理，真正用好农业的“另一半”，为耕地保护，粮食安全，提供更有力支撑。

在近期湖南部分地区的探索中，湘西州凤凰县秸秆禁烧区划定主要由城镇开发边界禁烧区、高速公路禁烧区、铁路禁烧区、国道省道公路干线禁烧区、县交界禁烧区、机场边缘区域禁烧区、自然保护区禁烧区、危险化学物品储存设备禁烧区、其他禁烧区组合叠加而成。秸秆禁烧区以外的其它区域属于限烧区，在确保人民生命财产安全、防止大气污染、保护广大人民群众身体健康的前提下，充分考虑气象条件、焚烧地点和方式，可开展有序焚烧。

该文提到，从环保角度来看，“划区限烧”政策通过科学划定禁烧区和限烧区，实现了对秸秆焚烧的精准管控。在禁烧区内，全时段禁止露天焚烧秸秆等，有效减少了空气污染物的排放，保护了周边居民的健康和生态环境。而在限烧区内，则根据气象条件和空气质量状况，灵活调整焚烧时间和区域，既满足了农民处理秸秆的需求，又避免了因集中焚烧而导致的空气污染。

长沙晚报网10月30日评论文章分析称，种田是辛苦活，农民不愿耗时费力去处理秸秆，觉得一烧了之最划算，减少了病虫害，产生的草木灰还能肥田。但大规模露天焚烧秸秆会造成大气污染、火灾隐患。于是，各地纷纷出台禁止焚烧秸秆的政策，试图一禁了之，虽然下力颇多，却效果有限，因为忽略了广大农民的现实困难和实际需求。

“推行一项禁令，光堵是不够的，关键还靠疏，找到新的出路。如今，一些地方渐渐放开了管控，变禁烧为限烧，终究是次优解。”在这篇文章看来，如何让秸秆重新变得有用，是解决秸秆难题的窍门。长沙通过采取肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等“五化”利用技术对秸秆进行还田和离田利用，让秸秆从 “问题” 变成 “资源”，从 “负担” 变成 “财富”。同时，构建起政府主导、市场运作、种植户广泛参与的秸秆综合利用体系，广大农户直接享受到处理秸秆的实惠。如此一来，农民就从“不让烧”的外部强制变成了“不愿烧”的内在自觉，禁烧秸秆不令而行。

据九派新闻近日报道，今年7月，江苏省生态环境厅就在答复省人大代表《关于探索有序有条件开展秸秆焚烧，科学推进秸秆综合利用与处置的建议》时透露，尽管江苏省秸秆禁烧及综合利用工作虽然取得了显著成效，但在推进过程中，一些问题也日益显现。如长期大量秸秆还田后，使农田更容易滋生杂草和病虫，并使作物扎根不牢、抗倒伏性下降，冬季作物更易受冻害影响。夏季秸秆还田后，经过沤水，污染物大量析出，可能影响水环境质量。此外，秸秆能源化利用进展不顺。

在《南方周末》近日刊发的《多地探索秸秆限时焚烧，应尊重农民的历史传承与真实需求》一文中，作者认为，秸秆焚烧和还田，究竟哪种方式对农业有利，本质上是个科学问题。双方的支持者都需要拿出有说服力的证据，进行对比。现在支持焚烧的一方拿出了禁烧后秸秆还田导致农作物病虫害发病率上升的数据，支持禁烧的一方，也应该拿出相应的科学依据进行反驳。至于生物质发电等其他的综合利用方式，也需要考虑经济效益问题。如果禁止就地焚烧最有利于农业生产，成本最低，农民自然会选择不烧。

该文最后回顾道，从烟花爆竹节庆燃放到农忙时节秸秆焚烧联盟总决赛竞猜，不难发现，一禁了之的做法往往难以达到预期的效果。它忽视了传统文化的价值与农民的实际需求，也未能从根本上解决问题。有必要重新审视这些禁令的合理性与可行性。在追求环保与现代化的同时，应该广泛听取社会各界的意见，特别是农民和市民的真实需求，避免一刀切的做法。任何一项公共决策，都需要科学论证与人性化管理相结合，尤其不应单方面增加民众成本，唯有这样才能找到最合适的解决方案。