实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度

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第一，就业总量虽然有压力，但是就业形势总体稳定。前三季度城镇调查失业率是5.1%，一季度是5.2%，二季度5.0%、三季度5.2%，总体是比较平稳。三季度比二季度高一点，主要是受7月份、8月份大学生毕业季的一些季节性的影响，但是总体上是稳定的。为什么我国就业形势总体是稳定的？这方面也有一些不同的看法。除各级党委政府高度重视就业，就业的支撑政策力度比较大以外，还有一些制度优势。另外，有基本面的一些因素影响。从基本面的因素来讲，有三个方面的因素支撑着我国就业总体稳定。

二是跟结构转型有关。党的十八大以来，我国的经济结构在不断转型，其中有一个变化，就是服务业占GDP比重在持续提升。从2015年开始服务业占比都超过50%，去年在55%左右，今年第三季度服务业占GDP比重是54.4%，比去年三季度提升了0.4个百分点。服务业的发展会增强就业的弹性。因为服务业大多是劳动密集型产业，它的吸纳就业能力比较强，所以，这是结构转型过程中间的就业释放能力在增加。

三是跟人口结构变动有关。党的十八大以来，中国的人口结构有新的变化，其中一个变化是16-59岁劳动力年龄人口数量在减少。从2013年到去年，这十几年中间，平均每年16-59岁劳动力资源数量净减少500—600万左右，去年净减少约一千万人，这样来讲，会影响总体的劳动力市场的供求关系。所以需求在增加，供给在下降，总量的就业形势就相对比较稳定。这是我国调查失业率，包括就业形势总体稳定的一个内在支撑。从今后的情况来看，这种状况会继续发挥作用。所以就业总量虽然有压力，但是保持总体稳定的支撑基础是扎实的。

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