最高法专项报告：促进行政机关依法行政纠正“小过重罚”

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下午4时许，50多岁的扎西降村骑着摩托车来到鲜水河畔的炉霍县俄色茶生产基地。摩托车后座上捆着一个大麻袋，装的是他与老伴摘了大半天的俄色果，有80多斤重。按2元一斤的价格算，此行扎西降村可以挣160多元。尽管钱不算多，但他感到满足：“以往这些果子要么吃掉，要么烂在树上，现在能拿来卖钱，家里又多了一笔收入。”

四川省甘孜州炉霍县地处川西高原，平均海拔约3860米，常住人口约3.9万人。在这里，俄色是一种较为常见的植物，它的叶和芽可用于制作俄色茶，其果实可加工成果汁、果茶，果实切片晒干后还可以变成中药饮片。看到俄色的经济价值后，当地围绕俄色打造现代产业，并与扎西降村这样的数百位村民建立起长期采购合作关系。

据炉霍康巴圣德牦牛产业有限公司负责人郑亮介绍，炉霍县牧民有从牦牛奶提取酥油的传统。酥油提取完后，大量“曲拉”剩了下来。曾经，由于“曲拉”经济价值不高，大多被牧民当作零食，吃不完便扔掉。2011年，成都市锦江区帮扶工作队与炉霍县发现了“曲拉”商机，从而启动了酪蛋白生产项目，成立康巴圣德牦牛产业有限公司，开启了炉霍县酪蛋白产业的发展之路。

经过十余年探索，如今炉霍县生产的酪蛋白已销售至山东、河南、福建、广东、江苏、甘肃、浙江等多个省份，2023年酪蛋白年产值突破了3000万元。将“曲拉”的资源价值转化为经济价值，为农牧民开辟了致富之路。通过向公司提供奶渣，当地农牧民多了一笔可观的收入。仅在炉霍县，该公司每年收购的奶渣就有360余吨，带动农牧民收入近1490万元。郑亮表示，目前该公司正在扩大酪蛋白产能，以惠及更多农牧民。

“我们引种的小番茄品种来自山东寿光。在炉霍县，虽然亩产产量较原产地有些下降，但品质并不逊色，有的甚至更甜。”盛璇解释说，高原地区充足的光照和干净的水源有利于小番茄生长。为了克服高原不利于小番茄生长的因素，该基地也采取了许多措施。例如，为避免昼夜温差大，每个大棚配备了自动“盖被子”的装置，此举有效减少了棚内热量散失。