时政微观察丨从四次座谈会读懂“一张蓝图绘到底”

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近日，公安部、中央政法委、最高人民法院、教育部、民政部、司法部、国家卫生健康委、全国妇联、国务院妇儿工委办联合印发《关于加强家庭暴力告诫制度贯彻实施的意见》（以下简称《意见》），旨在进一步发挥家庭暴力告诫制度作用，积极干预化解家庭、婚恋矛盾纠纷6686体育官网下载，有效预防和制止家庭暴力，维护平等、和睦、文明的家庭关系，促进家庭和谐、社会稳定。

针对社会关注度较高的家庭暴力证据标准等问题，《意见》明确6686体育官网下载，公安机关认定家庭暴力事实的基本证据条件包括：加害人对实施家庭暴力无异议的，需要加害人陈述、受害人陈述或者证人证言；加害人否认实施家庭暴力的，需要受害人陈述或者证人证言以及另外一种辅证。同时，明确了公安机关认定家庭暴力事实可以适用的辅证类型，包括记录家庭暴力发生过程的视听资料，家庭暴力相关电话录音、短信、即时通讯信息、电子邮件等电子数据，亲友、邻居等证人的证言，当事人未成年子女所作的与其年龄、智力相适应的证言，加害人曾出具的悔过书或者保证书，伤情鉴定意见，医疗机构的诊疗记录，相关部门单位收到的家庭暴力投诉、反映或者求助记录等8类证据。

聚焦落实严格规范公正文明执法要求，《意见》在明确出具告诫书情形、告诫书内容以及细化告诫实施流程等方面作出规范。如明确规定家庭暴力情节较轻、依法不给予治安管理处罚的，公安机关可以对加害人给予批评教育或者出具告诫书；家庭暴力事实已经查证属实、情节较轻且具有因实施家庭暴力曾被公安机关给予批评教育等多种情形之一的，一般应当出具告诫书；家庭暴力情节显著轻微或者家庭暴力情节较轻且取得受害人谅解的，公安机关可以对加害人给予批评教育等。《意见》还对家庭暴力告诫书的样式、内容作出规范，并将有关法律条款摘录附注。

为切实推动健全各部门协同的反家暴工作体系，《意见》明确了党委政法委、法院、教育、民政、司法、卫健、妇联、妇儿工委等八个有关部门的职责任务及工作衔接机制，如规定教育、卫健、民政等部门应当加强反家庭暴力业务培训，督促指导学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构、未成年人救助保护机构及其工作人员落实强制报告制度，在工作中发现无民事行为能力、限制民事行为能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，及时向公安机关报案等。公安机关应当将告诫情况及时通知当地居民委员会、村民委员会、妇女联合会和乡镇（街道）综治中心，居民委员会、村民委员会应当配合公安派出所共同查访，或者单独进行查访，基层妇女联合会应当协助和配合做好相关工作，合力做实家庭矛盾纠纷化解工作。

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据该公示报告，有市民建议称，浙江省周边及嘉兴市原本全域“双禁”县市均有放开的趋势，秀洲区扩大“双禁”区域不合理。秀洲区回复不予采纳意见理由表示，在长三角一体化发展的宏观背景下，近几年开展了轰轰烈烈的美丽乡村建设，广袤的农村实现美丽蝶变，全域美丽大花园的画卷全面展现，广大农村群众对美好环境的向往也是越来越迫切。因此，通过持续、深入群众的宣传教育、发动，在推行过程中可能会遇到不理解、不配合，但是，禁燃烟花爆竹有利于环境的全面保护，是回应群众需求的有效举措。

有市民意见建议，燃放烟花爆竹作为中国传统的庆祝方式，不应全面禁止，在传统节假日应适当放宽。秀洲区不予采纳该建议，认为随着中心城区范围的进一步扩大，广大人民群众对于优质空气环境的需求也越来越高。自2016年、2022年确定了烟花爆竹禁止燃放的区域的划定，已经具备烟花爆竹禁燃进一步扩大范围的基础。在实际禁燃过程中，对传统节假日放宽禁燃管理，不利于禁燃工作的深入。

澎湃新闻此前报道，2024年5月，嘉兴市曾有松绑“双禁”范围的信号。5月17日，嘉兴市公安局对市政协九届三次会议第70号提案进行答复。根据答复内容，嘉兴市已制定并正积极征求意见中的《关于做好我市春节元宵节期间烟花爆竹“双禁”政策临时性优化调整工作的通知》，要求各县（市、区）按照“审慎科学、平衡适度、平稳延续”的总体原则，科学精准调整优化“禁”与“放”燃放政策。目前，全域“双禁”的嘉善、海盐、海宁、桐乡四地均已制定烟花爆竹“禁”改“限”方案，正在征求意见，力争于今年12月底前完成优化调整。

澎湃新闻注意到，浙江省人民政府门户网站在2023年12月19日披露的“浙江省公安厅关于省政协十三届一次会议第182号提案的答复”显示，2023年春节期间6686体育官网下载，群众为禁限令“松绑”的呼声日益高涨。杭州市政府充分倾听民意，及时调整燃放政策向“限放”转变，回应群众期盼。适度扩大允许燃放烟花爆竹区域，如萧山、富阳、临安、桐庐、建德等地在禁放区域指定广场、公园等空旷场地作为定点集中燃放区域，提升群众参与度与体验感。答复称，省公安厅将继续推动深入开展民意调查、风险评估、专家论证、集体研究，优化燃放管理制度，科学划定禁止燃放、限制燃放和允许燃放烟花爆竹的时间、地点6686体育官网下载，探索烟花大会等政府组织燃放形式，根据燃放地点、时间限定个人燃放产品种类，努力做到既确保公共安全和社会秩序，又尊重民俗传统和满足群众需求。